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3个必须、4条基本法!看现任最年轻省长赵一德如何谈招商引资

发布时间
2020/09/16/ 10:10
来源
汉中招商
点击:

摘要8月25日,陕西省第十三届人民代表大会第四次会议选举赵一德为陕西省省长。赵一德指出,招商引资是经济工作的永恒主题,必须紧抓不放、常抓常新。

 

  8月25日,陕西省第十三届人民代表大会第四次会议选举赵一德为陕西省省长。值得注意的是,此番当选,赵一德成为现任全国最年轻省长。

 

  招商引资3个“必须”

  早在2017年9月4日的杭州市招商引资暨浙商回归工作推进大会上,赵一德就指出,招商引资是经济工作的永恒主题,必须紧抓不放、常抓常新。实践证明,招商引资是利用国际国内两种资源、汇聚经济发展新资源新要素新动力的主要载体,是推进经济转型、提升城市综合竞争力的关键路径,是杭州必须打赢的硬仗。要坚决把思想和行动统一到中央和省委、省政府部署要求上来,把招商引资作为践行新发展理念的大战略、推动杭州高起点上新发展的大举措,既看到成绩和机遇,又直面竞争和问题,牢固树立开放理念,切实增强忧患意识,积极抢抓“后峰会、前亚运”机遇,以改革打开新通道,以实干创造新业绩,全力以赴、紧抓不放,克难攻坚、坚决打赢。

  招商引资是系统工程,做好新形势下招商引资工作,必须把准方向、创新思路。要全面落实招商体制改革措施,探索完善重大项目招引机制,弱化和取消街道招商引资功能,推动招商引资工作由“各自为战”向“全市一盘棋”转变。要把握高端高质高效的招商方向,突出招大商的关键,突出引进新兴产业项目的重点,突出产业链招商的方法,推动招商引资工作由“重数量”向“重质量”转变。要促进招商与招才的工作协同、资源整合、政策联动,大力实施名校名院名所计划,积极引进“人才+资本”“技术+资本”项目,推动招商引资工作由“以引资为主”向“引资与引智并重”转变。要落实“有效市场”与“有为政府”有机统一的理念,在更好发挥政府作用的同时,充分用好浙商、杭商这个宝贵资源,更加注重发挥中介机构作用,推动招商引资工作由“政府主导力为主”向“政府主导力、企业主体力、市场配置力‘三力’同向发力”转变。

  招商引资竞争是全方位竞争,做好新形势下招商引资工作,必须统筹兼顾、精准发力。要强责任,坚持把招商引资作为“一把手”工程,完善以质量和绩效为导向的考核机制,推动各级各部门的主要负责人做到重大招商活动亲自参加、重要客商亲自接洽、重大项目亲自推动、重点问题亲自协调解决。要强平台,以产业高端化、集群化、绿色化为要求,推进园区整合提升,高度重视城中村改造后土地开发利用,着力打造高端创新平台。要强服务,深化“最多跑一次”改革,完善城市基础设施,构建“亲”“清”新型政商关系,营造稳定公平透明、可预期的营商环境。要强能力,坚持专业人做专业事,建设高水平的招商队伍,组建高水准的招商专家团队,为做好招商引资工作提供坚强保证。

 

  招商引资4大核心理念

  当前,国际国内宏观经济形势发生了新的深刻变化,经济发展也面临着转型升级的新挑战。我们要重新调整和确立招商引资的工作理念。

  一是主抓好项目、大项目的理念。好项目、大项目是一个城市综合实力的重要保障,也是今后持续发展的竞争力所在。

  所谓好项目,从制造业来看,就是能够提升产业竞争力,龙头带动作用或关键配套作用强的项目;从服务业来看,就是能够完善提升城市能级,有利于增强城市集聚和辐射功能的项目;

  从农业领域来看,就是能够促进农业组织化、规模化、集约化经营,有利于拉长农业产业链、带动农产品精深加工和农民增收致富的项目。各级各部门都要把招商引资的关注点聚焦到好项目、大项目上,力争取得新突破。

  二是亩产论英雄理念。当前,工业用地后备资源紧缺,土地供需矛盾日益突出,已经成为制约经济加快发展的首要因素。而部分企业长期税收很少甚至无税收。在今后的招商引资工作中,我们要牢固树立“亩产论英雄”导向,把占用土地与产值、利润和税收、就业等联系起来,对亩产效益设置违约处罚的约束性条款,倒逼企业走科学发展之路,引导企业以最小的资源环境代价,获得最大的产出效益。

  三是绿色发展理念。要按照“绿色发展、生态富民、科学跨越”总要求,把绿色发展理念贯穿到招商引资工作的各个环节,把环保和能耗作为项目引进的重要门槛,着重把好项目能评关、环评关、安评关,对污染严重的项目要坚决拒之门外,对高能耗项目要进行严格控制,用生态环保倒逼机制把牢招商引资“入门关”,促进区域经济转型升级。

  四是超前谋划理念。无论是工业招商还是服务业、农业招商,项目是基础,都存在着项目的谋划和包装问题。各级各部门要重视招商项目的前期谋划工作,以发展规划指导招商,把前期谋划作为招商引资的基础工作和第一环节,从国家政策导向、市场需求和自身实际出发,重点做好产业类、基础类、民生类的招商项目谋划和空间区块规划,高起点策划,高水平包装,高规格推介,建立完善多层次、宽领域的项目储备库,做到储备一批、推出一批、引进一批、落地一批、见效一批。

 

  招商引资4个重点

  一要在深化产业招商上求突破。着力在以下三个环节上下功夫:

  1、在完善产业招商机制上下功夫。每个行业(产业)都要建立完善一个市领导联系、一套工作班子、一支招商队伍、一个决策咨询机构的“四个一”工作机制,扎实做好产业的项目谋划包装、空间布局、项目招商、决策咨询和招商服务工作,争取每年完成一、两个重大项目招商。比如,根据产业细分要求建立相应的产业招商工作班子和招商队伍,由工业项目决策咨询机构统一决策;服务业行业可由市服务业部门联席会议办公室牵头,组织相关部门成立服务业招商班子,由服务业项目决策咨询机构统一决策。

  2、在产业链延伸配套项目招商上下功夫。要强化产业集聚发展意识,坚持以产业发展规划引领产业招商,紧紧围绕主导产业板块,排出一批相关产业链项目,排出一批实力强、技术新、带动力强、市场占有率高、品牌价值高的行业龙头企业,排出一批重点科研机构和可产业化的科技成果,开展有目标、有重点的招商。

  3、在新兴产业招商上下功夫。在新兴产业发展方面,大家都站在同一起跑线,通过招商引资,欠发达地区也有实现“弯道”超车的可能。要紧紧抓住后金融危机时代国际新兴产业发展和产业转移的契机,开展调查研究,把新兴产业的投资动向与区位条件、资源禀赋、科技储备、产业基础等比较优势结合起来,谋划推出既能与新兴产业发展规划相衔接,又能与外商需求相吻合的招商引资项目,力争取得新突破。

  二要在龙头企业招商上求突破。

  要按照“大项目、大企业、大产业”的思路,认真跟踪分析世界500强、国内500强跨国公司、央企、省属国企、上市企业、知名民营企业的战略扩张动向、投资趋向,找到双方共同的战略点和合作契机,争取“引进一个,带来一批;发展一个,辐射一片”。对招大引强,必须坚持不懈,持之以恒,争取每年引进一、两个重特大产业龙头项目。

  三要在现代服务业和现代农业项目招商上求突破。

  在强力推进工业招商的同时,要加大服务业和农业项目的引进。要结合市区服务业发展规划和空间布局,加快研究制订和实施服务业引进优惠政策,大力引进创投公司、总部经济、楼宇经济、电子商务、创意产业、现代商贸、现代物流等现代服务业项目。要加强旅游业招商,充分利用丰富的旅游资源,大力引进旅游度假区、旅游产业综合体项目和一批旅游精品项目。加大现代农业招商力度,着力引进一批资金实力雄厚、种养模式先进、市场渠道畅通、示范带动力强的现代农业项目。

  四要在支持客商创业创新、促进客商回归上求突破。

  我们对支持客商创业创新促进浙江发展工作高度重视,扎扎实实地做好客商创业创新各项工作。具体而言:

  ①政策要落实,就是要让省外客商享受到与引进国内和海外投资相同的待遇,在项目审批、土地使用、税费征收、融资贷款、人才集聚等方面要提供支持。

  ②平台要做实,就是要立足现有园区,按照布局优化、特色突出、用地集约、产业集中的原则,建好承接平台。

  ③服务要务实,就是要带着责任、带着感情、带着办法,主动为企业排忧解难,围绕企业和客商最紧迫、最急需的问题,创新服务方式,拓宽服务渠道,切实为企业和客商解决实际问题。总之,要充分利用客商资源开展招商引资工作,进一步动员、组织和感召广大客商回乡投资创业,通过客商把更多的资源和项目、先进的技术和管理、创新的商业模式等引来,增创经济发展的新优势。

 

  招商引资4个保障

  一是强化供地保障。解决“项目等土地”问题,一要开源,二要节流。开源方面:

  ①要抓紧修编土地利用总体规划,借助有利契机,科学修编调整城市、开发区土地利用规划,合理谋划项目布局,为长远发展留足空间。

  ②要积极争取低丘缓坡综合开发试点,挖掘包装省级重点项目,以争取省里更多的土地指标支持。

  ③要挖掘潜力推进农村土地综合整治工作。牢固确立“计划指标保重点、一般用地靠挖掘、农村建设靠增减”的理念,推进农村土地综合整治,积极争取复垦指标,新农村建设、中心镇、中心村建设原则上要通过农村土地综合整治和增减挂钩政策解决。

  ④要集中力量推进征迁工作,加快已征地块的基础设施投入和建设,及早征迁一批、推出一批、储备一批熟地,缓解“项目等土地”的状况。对此,我们要继续深入开展批而未用土地清理工作,进一步明确目标和责任,调整完善征迁政策,加大工作考核监查力度,加快批而未征、征而未供土地的征地、供地进度。同时,要积极开展土地对外合作,争取更多用地指标,推进合作双赢。

  节流方面:

  ①要深入开展闲置土地清理盘活工作。研究加快低效利用国有建设用地的二次开发的政策措施,加大闲置土地处置力度,引导投资强度低、经济效益差的企业开展资产重组和产业合作。对一些闲置多年的土地要严格按照项目入园协议要求,采取切实有力的措施予以收回。同时,鼓励企业开展零土地技改、加强技术创新,通过建多层厂房、利用空闲地等方式,提高土地利用率。

  ②要严格把好项目落地关。认真执行用地“双控”指标和用地标准,推进“亩产论英雄”用地评价考核机制,开展开发区集约用地评价,完善激励与约束政策,促进节约集约用地,提高土地资源利用效率。

  二是强化服务保障。

  ①要深化行政审批制度和工作机制改革,严格落实首问责任制、限时办结制、投诉受理制等制度,进一步转变机关干部工作作风,简化审批事项和办事程序。

  深化行政审批制度改革要牢牢抓住两个着力点:一是流程再造,二是放权授权。流程再造,就是要进一步归并、精减审批程序,推进集中并联审批、同步审批,减少互设审批前置条件环节,缩短审批时限。温州市通过改革将政府投资项目审批时限从原来的113天缩短为30天,民间投资项目审批时限从原来的150天缩短为37天。希望有关部门抓紧研究,尽快拿出缩短项目审批时限的全套工作方案。放权授权,就是方便企业和群众,下面需要什么权,就放什么权,能放下去一定要放下去,真正授权到位。

  宁波市交管局在这方面就做得很好,是值得我们各部门学习的榜样。他们的做法是,学员驾照考试合格,就当场发证;汽车行驶证发放权下放到4S店,你买了车就给你办证,当场就办。各级各部门都要想着如何方便企业和群众,怎样放权,而不是抓权,能放的都要放下去。从本级看,当务之急是要给两个区和各个开发区放权,这项工作今年内一定要有实质性的改进和突破。

  ②要进一步健全完善投资项目决策咨询制度,加快决策咨询前的职能部门审核工作进度,提高项目决策咨询的频率和效率。

  ③要分产业研究制订招商引资政策,对重大项目继续实行“一事一议”,将“诚信”贯穿于招商引资各个环节,把好政策关口,一旦承诺,严格兑现。

  ④要树立重商亲商意识,加大招商引资服务工作力度,有计划、经常性地组织开展帮扶企业活动,努力为客商营造一个公平竞争的市场环境、公正的法制环境、稳定的政策环境和高效的服务环境,使投资者留得住、做得大、快发展。

  三是强化平台保障。

  ①把各开发区作为中心城市的重要组团来规划建设,加强基础设施建设,不断完善和增强服务功能,努力打造宜业、宜居的生产生活环境,使产业新区变为产业新城,使园区企业、员工愿意入园,进得来,留得住。

  ②搭建好政府间协作平台,积极组织参加其他城市举办的重大经贸活动。

  ③加强驻外办事机构建设,政府驻北京上海深圳等地的办事处不仅要做好服务工作,还要落实招商引资的工作职能和任务,积极搜集各方面的招商引资信息,及时为市委、市政府提供招商决策参考,及时为各部门招商引资牵线搭桥。

  ④加强商会建设的指导和服务,充分利用商会资源广泛、信息丰富的优势,通过商会组织和商会企业广泛宣传投资环境,为我们与全国各地产业的联动发展、信息共享搭建桥梁和纽带。

  四是强化组织保障。

  要继续健全完善领导带头、部门参与,全社会发动的招商工作体系。对机关部门,要不断强化招商引资考核办法的指挥棒作用,坚持四个“一票否决”制度,使每个部门都有招商引资的任务和压力,使招商引资和每个机关干部的切身利益相挂钩。对企业和普通市民参与招商取得突出成绩的,要敢于重奖、及时兑现,充分调动全社会踊跃参与招商引资工作的积极性、创造性。要坚持公开评比表彰一批“招商能手”,大力宣传招商典型,在全社会形成招商引资有功、招商引资光荣、招商引资有奖的舆论氛围。

 

  招商引资到底是什么形势?

  对于招商引资而言,我们在宏观经济趋紧、外部竞争激烈的环境下,取得了明显成效,主要在这几方面积累了经验:

  ①在项目引进上有新突破。创新招商方式,完善考核办法,强化招商举措,大力开展招商引资、挑商选资。

  ②在区域合作上有新进展。主动对接、积极融入长江经济带。

  ③在客商回归上有新作为。认真筹备省外引进和客商回归各项活动,积极引导客商回归创业,营造了浓厚的氛围。

  与此同时,我们也要清醒看到当前招商引资工作的形势依旧严峻:

  一是土地资源要素制约突出。各地普遍存在工业用地熟地不足的情况,各开发区熟地储备快速减少,“项目等土地”问题非常突出。

  二是投资平台亟待提升。产业平台配套建设严重滞后,开发区(园区)的仓储物流、污水治理等基础设施配套水平较低,公交、食宿、购物、教育、卫生、娱乐等生活服务功能还不完善,影响了部分产业项目落地。

  三是投资发展环境有待进一步改善。

  ①项目审批方面,虽然经历多次审批制度改革和行政审批事项的多轮精简,但仍存在项目审批环节多、程序周期长的问题,比较突出的是各职能部门互设审批前置条件,项目决策咨询机制有待完善,项目环评、能评、审计等方面的效率有待提高。

  ②办事和服务效率方面,行政服务中心承担了绝大部分审批事项,开发区(园区)和两个区政府没有独立的审批权限,少数机关部门工作作风上存在松、懒、散现象,影响了企业投资的积极性。

  ③政策优惠方面,因涉及管理主体和管理环节较多,企业入园、项目落地后,许多政策承诺无法兑现。

  四是引进大项目、优质项目、客商回归项目偏少。

  从项目规模看,去年全市虽然引进亿元以上项目较多,但少有让人眼睛一亮的大项目。从项目质量看,工业项目中带动力强的龙头性项目偏少,战略性新兴产业项目偏少;农业项目、服务业项目数量不多,特别是优质现代服务业项目严重短缺;客商回归项目整体不多,跟省内其他地市比总量偏少,项目规模小。

  五是外部环境竞争激烈。当前,周边省、市都在大力开展招商引资工作,一个好项目往往有很多地方参与竞争,需要我们打造一流的环境,吸引一流的资本、一流的人才、一流的项目。对以上这些问题,我们必须高度重视,在今后工作中着力加以解决。

 

 

责任编辑:Rachel
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