【产业政策】上海市人民政府办公厅关于进一步深化拓展“一业一证”改革工作的通知

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发布时间 2024-06-22 16:22:54

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标题： 上海市人民政府办公厅关于进一步深化拓展“一业一证”改革工作的通知

所属行业： 其他行业

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上海市人民政府办公厅关于进一步深化拓展“一业一证”改革工作的通知

沪府办发〔2023〕22号

各区人民政府，市政府各委、办、局：

为进一步深化改革创新，推动改革扩面提质，强化审管协同联动，提高市场准入准营便利度和监管执法效能，根据《上海市优化营商环境条例》《上海市人民代表大会常务委员会关于进一步促进和保障“一网通办”改革的决定》和市政府印发的《关于在全市范围推广实施“一业一证”改革的指导意见》，经市政府同意，现就进一步深化拓展“一业一证”改革工作通知如下：

一、健全行业综合许可制度

（一）加强行业清单管理。落实清单管理和动态更新要求，根据行业发展实际和经营主体需要，结合行政许可事项调整情况，编制发布上海市“一业一证”改革行业目录（第二版）。鼓励各区、各部门立足发展需要、产业优势、区域特色加大探索力度，推动更多经营主体关注度高、办理频次高的行业实施“一业一证”改革，并整合更多事项。

（二）优化“一业一证”办理服务流程。按照“一次告知、一表申请、一口受理、一网办理、一证准营、一体管理”的要求，持续优化行业综合许可审批服务流程。完善行业综合许可制度规范，集成行业准入条件，整合精简申请表信息要素和材料清单，推动行业综合许可与单项行政许可各环节无缝衔接、深度融合，逐步推动行业综合许可申请表替代单项行政许可申请表，积极引导企业通过“一业一证”线上专栏、线下综合窗口进行办理。落实“两个免于提交”要求，提供帮办代办服务，做好“一业一证”办件归档。

（三）推动行业综合许可办理情形全覆盖。对变更行业综合许可证的，以企业高频证照变更联办“一件事”为基础，聚焦行业综合许可证的证面信息内容变更、单项许可证增减情况，优化行业综合许可证变更手续。对注销行业综合许可证的，协同营业执照、必备单项许可证注销程序，再造行业综合许可证注销流程。完善行业综合许可证遗失、毁损补证工作流程。

（四）实现行业综合许可证“一证准营”。推动实现行业综合许可证集成的信息与相关单项许可证具有同等证明力。扩大行业综合许可证在政务服务、监管执法等场景中的应用，不断提高知晓度、认可度。推进行业综合许可“单轨制”，对有关行业准入涉及的单项行政许可不再单独受理、发证，在经营主体开展相关经营活动中，不再要求经营主体提供单项许可证。探索推行统一有效期制度，推动单项许可证的有效期一致。

二、提升行业综合监管效能

（一）建立健全“一业一证”综合监管机制。围绕“六个全”（监管对象全覆盖、监管内容全要素、监管流程全闭环、监管执法全协同、监管数据全共享、监管结果全公开）的要求，理顺跨部门、跨层级监管职责，加强审管执联动，建立健全业务有机协同、资源有效共享的行业综合监管制度，构建以综合监管为基础、以专业监管为补充、以信用风险分级分类监管为支撑的行业综合监管机制，形成多元共治、互为支撑的行业综合监管格局。

（二）完善综合监管协同方式。整合行业准入标准和经营监管要求，从经营主体视角探索制定合规经营指南，实现“一册告知”，稳定经营主体监管预期。制定综合监管年度工作计划，精简整合检查内容形成综合检查单，推进联合“双随机、一公开”监管常态化。推进风险隐患动态监测、科学评估、精准预警、及时发现和快速处置，根据监管对象风险特点，建立健全“信用+风险”行业综合评价指标体系，明确评价标准及协同监管措施，从源头上防范化解风险。

（三）提升综合监管执法能力。统筹配置监管执法资源，制定监管业务手册，加强监管执法业务培训、指导监督。对“一业一证”涉及不同部门的现场踏勘、执法检查等进行整合，优化工作流程，减少对企业正常生产经营活动的干扰。推广使用移动监管设备，提高监管执法工作效率。

三、加强信息技术支撑

（一）优化“一业一证”网上申办功能。持续优化网上申办系统智能引导页面，为企业精准画像，推动申请表单自动预填、申请材料按需自动定制，减少申请人填报工作量。完善申报辅助功能，探索运用自然语言大模型等新技术，创新在线导办帮办、智能客服等方式，为企业群众办事提供指导办、帮助办、提醒办。上线行业综合许可证简易变更、注销、补证申办功能。

（二）搭建“一业一证”智能监管场景。探索创新“一业一证”事前事中事后全流程双向反馈和信息互通共享机制，打通数据壁垒，推进审批、监管信息共享和业务协同应用，打造“主动发现、智能预警、自动派单、管理闭环”的智慧监管模式。积极运用大数据、人工智能、物联感知、区块链等技术，大力推进以在线监管、远程监管、移动监管、防控预警等为特征的非现场监管。通过非现场监管能够实现预期监管目的和效果的，不再开展现场检查。

（三）加快跨部门系统互联互通。形成统一数据标准，规范人员、地址、企业类型等高频信息内容格式，支持跨部门数据共享应用。编制完善“一业一证”系统对接技术规范，依托“一网通办”中台，进一步打通区级综窗系统与部门审批业务系统，提高数据交换效率。做深做细系统上线前联调测试，实现更加高效的系统互联融通、数据流转畅通，提高在线办理率和全程网办率。

（四）完善信息系统管理维护和跟踪反馈机制。优化系统运维保障功能，实时监控“一业一证”网上申办系统、综窗系统和部门审批业务系统运行及“一业一证”办理数据流转情况，及时研究解决网上办理过程中存在的问题，持续改进网上办理服务。推动办理结果和进度公开，方便申请人实时查询各事项办理进度，加强对审批业务情况的监督。提高单项行政许可办理结果归集电子证照库的时效，各单项行政许可办结后同步制发行业综合许可证。

四、强化保障措施

（一）加强组织领导。各区、各部门要高度重视，定期研究“一业一证”改革推进情况，做好人员和经费保障。“一业一证”各行业牵头部门和涉及事项的主管部门要发挥统筹协调作用，指导、协调、督促“一业一证”改革工作，指导各区建立健全行业综合许可和综合监管制度规范。各区要落实改革推进责任，推动各项改革任务落地见效，积极探索更多改革创新经验。市大数据中心要及时制定完善技术规范，统筹协调推动系统改造和对接。

（二）完善制度保障。注重运用法治思维和法治方式推进改革，及时推动相关政策文件的立改废释，以法治巩固改革成果。制定“一业一证”行业综合许可工作指引，对新纳入“一业一证”改革的行业及时编制办事指南。针对改革中存在的难点问题，及时研究出台相关制度规范。

（三）做好宣传评估。各区、各部门要及时总结“一业一证”改革中的经验做法，广泛开展宣传引导，营造良好改革氛围。市政府办公厅要加强考核督促，对“一业一证”改革实施推进情况进行跟踪评估。运用政务服务“好差评”制度、“一网通办”企业专属空间等，加强对改革实施效果的评估，及时调整优化改革措施。

附件：上海市“一业一证”改革行业目录（第二版）

上海市人民政府办公厅

2023年12月27日

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PART.01文山州区位概况文山壮族苗族自治州地处祖国西南边陲的云南省东南部，东与广西壮族自治区百色市接壤，西与红河哈尼族彝族自治州毗邻，北与曲靖市相连，南与越南社会主义共和国接界。全州国土地总面积31456平方公里，辖文山、砚山、西畴、麻栗坡、马关、丘北、广南、富宁8个县（市）。 PART.02广南县前世今生 2007年，广南持续降雨，连绵数月。雨水作用令广南县城东南方向的牡宜村白龙坡一处地面坍塌。泥土之下，一座隐藏千年的汉墓被公诸于世，这处墓葬将人们的目光引向了一个遥远的古代文明——句町古国。西汉元鼎六年（公元前111年）汉武帝开南中，置句町县。公元前83年秋7月，西南部分地区出现叛乱，对中央政权有着极强向心力的句町人在毋波的率领下，积极配合汉军平叛，毋波凭借显赫战功，被汉昭帝册封为句町王，由此句町王国进入全盛时期。在随后的朝代更迭中，句町国逐渐消失于民族融合的历史洪流中……元至元十二年（公元1275年），朝廷在此设立广南西路宣抚司，明洪武年间，改置广南府，清乾隆二年（公元1737年），广南府附设宝宁县，县治与府同城，1913年，废府，将宝宁县改为广南县，县名一直沿用至今。广南，这片壮族先民建功立业的土地，走过千年岁月，以句町古国的瑰丽，注入中华民族文明的洪流，成就了历史的辉煌与今天的华彩！ PART.03广南县现状概况位置：文山州东北部，滇桂黔三省区交界处。面积：7810平方公里，居云南省第3位，占文山州四分之一。行政区划：辖18个乡（镇）、155个村委会、22个社区、2699个自然村、3328个村（居）民小组。人口：77.19万人（2020年末统计数据），占文山州四分之一。世居少数民族11个。 PART.04广南发展定位世界的世外桃源乡村振兴示范县民族团结进步示范县 “绿色食品”示范区：做精做强以高端稻谷，高峰牛，油茶，蒜头果，道地中药材，有机蔬菜，茶叶等为重点的高原特色产业，大力培育农特产品精深加工企业。 “绿色生态工业”生产基地：以单晶硅拉棒，切片为基础，以电池，组件，光伏电站为依托，打造光伏全产业链；招引绿色能源、生物医药，大数据，大健康等新兴产业。文旅融合发展示范区：坚持“生态，高端，休闲，智慧”，深度挖掘旅游资源和文化底蕴，招引国内一流管理运营企业，打造高品质景区景点。 PART.05投资发展优势 1.区位独特自古以来就是云南省通边达海、南下两广的主要通道节点，随着国家“一带一路”、新一轮西部大开发、长江经济带、粤港澳大湾区战略的深入实施，以及云南推进连接南亚东南亚国际大通道和云南自由贸易试验区建设，有望成为辐射滇桂黔3省区周边区域、南下连通南亚东南亚的重要交通枢纽、产业集聚中心和物流集散中心。文山州是云南唯一拥有高铁、高速公路、航空、水运立体交通网络的州市。 2.县域“交通大格局”铁路：云桂铁路广南境内121.43公里。设广南县站、珠琳站2个站点，广南县站到昆明南站最快1时31分、到南宁西站最快2时11分。高速公路：广昆高速、广那高速、那兴高速（在建）、泸西经丘北至广南至富宁高速（在建）、广西西林至广南高速（在建），广南（杨柳井）至富宁（剥隘）高速（规划）。航空：广南平山通用机场（在建）。距离文山砚山机场90公里，车程60分钟。通畅而立体的交通网络将滇中城市经济圈和北部湾经济区、两江经济带连接在一起，引领广南走向开放的前沿。 3.文化底蕴厚重句町古国、中国铜鼓之乡、全国武术之乡、国家重要农业文化遗产地、省级历史文化名城古遗址39：旧石器时代遗址5处（龙脖山洞遗址、石膏洞遗址、余家岩洞遗址、硝洞遗址、新龙杠遗址），新石器时代遗址9处（铜木犁洞遗址、飞鸽落洞遗址、布苏洞遗址、安令龙根洞遗址、西松遗址、革把新石器遗址、锅盖山遗址、猫洞山遗址、大阴洞遗址），其他遗址25处。革命遗址遗迹和革命文物：44处国家级文物保护单位2处：侬氏土司衙署、牡宜遗址省级文物保护单位3处：文庙、雁塔、旧莫王氏宅院州级文物保护单位4处：万寿寺、皇姑庙、贞洁石牌坊、弄卡崖画县级文物保护单位：22处省级历史文化街区1处：县城南街国家级非物质文化遗产名录3处：文山壮族彝族铜鼓舞、彝族葫芦笙舞、壮剧国家级非物质文化遗产代表性项目代表性传承人1：文山壮族彝族铜鼓舞传承人：梁正功云南省非物质文化遗产代表性项目代表性传承人：24人云南省非物质文化遗产名录12：铜鼓舞之乡、者太乡者太村壮族传统文化保护区、弄娅歪、壮族银器制作技艺、洞经音乐、男子手巾舞、金竹舞、弄驴壮族民歌、赶花街、皇姑节、九龙山祭祀、下者偏村壮族传统文化生态保护区。 4.资源要素聚集气候资源：典型的亚热带季风气候，立体气候显著，年平均气温17.4℃左右，负氧离子平均浓度为2313个/㎝³，最大值6530个/㎝³。冬无严寒、夏无酷暑，宜居宜游、宜商宜业。2020年被授予“中国天然氧吧”称号。植物资源：森林覆盖率59.51%，境内木本种子植物有91科、272属、400余种。其中，国家Ⅰ级保护野生植物4种（银杏、南盘江苏铁、叉孢苏铁、伯乐树），国家Ⅱ级保护野生植物12种（桫椤、长蕊木兰、鹅掌楸、香木莲、大叶木莲、喙核桃、蒜头果、马尾树、榉树、大果榉、红椿、香果树），云南省重点保护野生植物8种（香籽含笑、翠柏、红花木莲、云南七叶树、云南翅子树、棕背杜鹃、拟单性木莲、润楠）。神奇的蒜头果树1991年，收入《中国植物红皮书》。1999年，列入第一批国家重点保护野生植物名录。2012年，列为《云南省极小种群物种拯救保护紧急行动计划》重点保护对象。蒜头果学名中华神经酸树,是我国特有的单属单种珍稀孑遗植物，仅零星自然分布于云南省广南县、富宁县以及广西西部亚热带石灰岩地区。广南境内胸径5公分以上野生蒜头果分布达38215株以上，在世界范围内属广南居多，年均鲜果产量80余吨。神经酸是迄今为止世界上发现的能促进受损神经组织修复和再生的特效物质，对提高脑神经的活跃程度、防止脑神经衰老具有很大的作用。目前全世界研究发现含有神经酸的植物有31种，蒜头果中神经酸含量高达62.27%，为植物中神经酸含量之冠。土地资源耕地：110481.99公顷（165.72万亩）园地：32298.63公顷（48.45万亩）林地：512806.99公顷（769.21万亩）草地：62289.19公顷（93.43万亩）湿地：55公顷（0.082万亩）城镇村及工矿用地：14203.04公顷（21.30万亩）交通运输用地：9153.64公顷（13.73万亩）水域及水利设施用地：4233.17公顷（6.35万亩）矿产资源已发现矿产29种，探明储量21种。其中，锑矿（储量）居全省第一位，金矿（储量）居文山州第一位。水资源水资源总量27.1亿立方米，开发利用率6.8%。高原特色农业资源国家肉牛核心育种场全国生猪调出大县全国农产品质量安全县国家级油茶重点县云南省“一县一业”高峰牛示范县全省好粮油示范县中国八宝米之乡中国广南铁皮石斛之乡。 “广南铁皮石斛”“广南高峰牛”获中国地理标志证明商标，八宝米、底圩茶通过农业农村部地理标志产品保护登记，“三品一标”农产品共83个。广南高峰牛：“狮子头、豹子尾、画眉眼”，因背部有形似驼峰的凸起称之为高峰牛。属云南“六大名牛”之一，牛肉品质达到国际高档牛肉A3级以上标准。在首届中国牛·优质牛肉品鉴大会上获得“最具特色奖”，被评为“高品质牛肉生产推荐品种”。在北上广等城市，高峰牛雪花牛肉售价高达3800元/公斤。 5.生态环境优美美丽中国·最佳国际休闲旅游城市、中国最美原生态康养旅游县、2022年全国县域旅游发展潜力百强县市、2022年文化旅游新空间。 4A级旅游景区2个：坝美世外桃源旅游景区、西洋江大峡谷旅游景区中国传统村落13个：汤拿、西牙、者妈、里夺、板江、那坝、上者偏、下者偏、马碧、革里、上米哈、下米哈、蚌古国家森林公园1个：博吉金国家森林公园省级自然保护区1个：八宝省级自然保护区坝美镇：省级旅游名镇牡露村：省级旅游名村河野村：省级旅游扶贫示范村 3A级旅游景区12个：侬人谷景区、句町欢乐世界、玄天幻境景区、千年壮寨马碧、拖派景区、普千康养旅游区、西洋双湖旅游区、三腊瀑布景区、广南古城“句町王城”、八宝龙华秘境生态旅游度假村、八宝水乡田园综合体、六郎城·仙草秘境、中国抹茶农垦庄园景区。 PART.06产业承接平台与载体一园二片四区块，总规划面积6.31平方公里昔板片区：规划面积2.88平方公里以单晶硅产业发展为重点，发展硅棒切片、电池及组件、专用装备产业，承接电子元器件及电子专用材料转移产业等。 1.昔板绿色制造融合发展示范区 PART.07投资要素成本 1.基准地价广南县县城规划区商服、住宅、工业用地基准地价 2.用电价格自2021年10月15日起，云南省燃煤发电电量全部进入电力市场，交易价格在基准价＋上下浮动20％范围内形成，高耗能企业市场交易电价不受上浮20％限制。取消工商业目录销售电价，推动工商业用户都进入市场。 3.用水价格广南县现行用水价格：2.5-6元／立方米；污水处理费1元／立方米。投资广南正当其时、恰逢其时真诚希望广大企业家以战略的眼光和发展的视角审视广南、融入广南、投资广南、兴业广南与我们一道共同发展、共赢未来！区域投资咨询电话： 0755-88604682，15815594682（微信同号）08-27

近日，根据桃园義香网络舆情监测中心披露，《长三角地区一体化发展三年行动计划（2024—2026年）》正式发布，分别从加强科技创新和产业创新跨区域协同、加快完善一体化发展体制机制、积极推进高层次协同开放、加强生态环境共保联治、着力提升安全发展能力等九个方面，共提出165项重点任务。通过项目化、清单式推进，确保长三角一体化发展国家战略各项任务加快落实。主要内容如下：加强长三角科技创新跨区域协同方面，共有20项重点任务，主要包括：深入推进张江、合肥两大综合性国家科学中心合作共建，支持南京、杭州—宁波创建区域科技创新中心。深化长三角基础研究合作，探索设立长三角基础研究联合基金，协同开展跨学科交叉基础研究。围绕重大攻关任务组建长三角创新联合体。大力支持新型研发机构建设，在机构注册、财政支持、评价激励、资产管理等方面实施更加灵活有效的政策。深化长三角国家技术创新中心体系布局。加强人才政策区域协同创新，推进人才评价标准、人才资质跨区域互认。推动长三角科技创新券全域互联互通。鼓励世界500强外资企业、国际知名科研院校等来长三角设立研发中心和联合实验室，与各类创新主体开展技术攻关。深入实施长三角—新加坡、长三角—芬兰产业创新合作项目等。在协同建设长三角世界级产业集群方面，共有20项重点任务，主要包括：实施制造业重点产业链高质量发展行动，共建长三角新能源汽车产业链体系。支持低空经济发展，发展通用航空，加快布局低空产业基础设施建设、产品研发和制造。协同推进未来产业发展，联合争创国家级未来产业先导区，联合发布长三角未来产品应用场景和典型案例等。加快完善一体化发展体制机制方面，共有25项重点任务，主要包括：深化长三角政务服务“一网通办”，推广远程虚拟窗口跨省通办模式，创新跨省“一件事”集成服务。深入推进健康信息互联互通，探索医疗检查检验互联互通互认。优化异地就医医保服务，逐步扩大定点医疗机构数量。建立轨道交通一体化运营推进工作机制，研究组建长三角轨道交通运营公司。推动建立长江经济带多式联运中心等。加快提升区域市场一体化水平，共有23项重点任务，主要包括：制定出台长三角市场监管部门服务建设全国统一大市场先行区举措。加强长三角地区投资类企业准入等市场准入规范统一，建立违背市场准入负面清单案例通报和归集制度。联合编制实施长三角区域物流提质增效降本行动方案等。积极推进长三角区域高层次协同开放，共有22项重点任务，主要包括：制定实施浦东新区放宽市场准入特别措施，建设高水平市场准入体系，试点开展国际航行船舶保税液化天然气、生物燃料、甲醇等新型燃料加注业务。支持虹桥国际中央商务区打造“丝路电商”合作先行区辐射引领区，加大进博会与长三角各地展会的联动力度等。切实加强生态环境共保联治方面，共有17项重点任务，主要包括：加强生态保护红线无缝衔接。持续推进长江“十年禁渔”。加强长江口—杭州湾重点海域河口海湾协同治理，推进新一轮太湖流域水环境综合治理。研究制定长三角“无废城市”区域共建联治方案，强化长三角固体废物联合监管。共建长三角绿色低碳供应链公共服务平台等。《长三角地区一体化发展三年行动计划（2024—2026年）》还包括积极探索建设中华民族现代文明10项重点任务，包括精心办好“良渚论坛”，共同参与中华文明探源工程、“考古中国”等重大项目，支持江南水乡古镇联合申报世界文化遗产等。在拓展城市合作广度和深度方面提出15项重点任务，包括配合自然资源部编制长三角国土空间规划，联合编制实施上海大都市圈国土空间总体规划。推动上海、南京、杭州、合肥、宁波、苏锡常都市圈联动发展，在产业分工协作、科技协同创新、高水平开放等方面加强合作等。此外，在提升安全发展能力方面，共有13项重点任务，包括持续实施产业链强链补链延链行动，支持链主企业带动链上企业协同创新。加快推动陕电入皖、甘电入浙特高压工程建设，推动蒙电入苏、蒙电入沪特高压工程前期工作等。据介绍，第一轮三年行动计划320项重点任务、第二轮三年行动计划217项重点任务，完成率均在90%以上。（中招融媒讯黄石成来源：杭州市投资促进局）08-07