【产业政策】袁家军：财税招商等政策要迭代升级

中招在县 · 产业政策 | 袁家军：财税招商等政策要迭代升级

发布时间 2024-08-17 10:40:32

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标题： 袁家军：财税招商等政策要迭代升级

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图文介绍：

近期，在重庆市推动制造业高质量发展大会上，重庆市委书记袁家军强调，要抢抓新技术、新产业发展新赛道，迭代升级制造业产业结构，全力打造国家重要先进制造业中心。

01.袁家军：搞好制造业要在财税、招商、用地等政策方面迭代升级！

重庆是制造重镇，制造业发展门类齐全、底蕴深厚、基础良好。习近平总书记对重庆制造业发展寄予厚望，提出明确要求，为重庆制造业高质量发展提供了根本遵循。

近年来，全市上下深入贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实党中央决策部署，推动制造业产业规模持续壮大、市场主体活力持续迸发、集聚发展态势良好、动能转换步伐加快，取得积极成效。对照现代化新重庆建设要求，重庆制造业还存在一些短板弱项。

未来5年是重庆落实国家重大战略、推动现代化建设开局起步、迎接直辖30周年的关键期，也是重庆制造业跨越新关口、培植新优势、迈上新台阶的关键期。要牢牢把握制造业高质量发展目标任务，着力抓好重点工作，加快推进制造业质量变革、效率变革、动力变革，在规模能级、创新赋能、结构优化、绿色低碳转型、空间布局、企业主体升级上实现新突破，推动制造强市迈出重大步伐。

要着力打造“33618”现代制造业集群体系，立足现有基础，放大特色优势，构建“四梁八柱”，聚力打造智能网联新能源汽车、新一代电子信息制造业、先进材料3大万亿级主导产业集群，升级打造智能装备及智能制造、食品及农产品加工、软件信息服务3大五千亿级支柱产业集群，创新打造新型显示、高端摩托车、轻合金材料、轻纺、生物医药、新能源及新型储能6大千亿级特色优势产业集群，聚焦未来产业和高成长性产业培育壮大18个“新星”产业集群。

要着力稳预期强主体增动力，千方百计助企纾困，大力培育优质市场主体，持续强化招商引资，增强制造业发展内生动力。要着力加快制造业数字化转型，扎实推进数字产业化、产业数字化，打造标志性场景应用，塑造重庆“数字制造·智慧工业”新名片。要着力以“亩均效益”改革引领推动制造业提质增效，加大技术改造力度，全面加强质量品牌建设，促进先进制造业和现代服务业融合发展。要着力构建创新链产业链资金链人才链“四链融合”新体系，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，强化政策供给、高效配置资金链，配套完善人才链。要着力打造长江上游制造业绿色低碳发展示范区，牢牢把握“双碳”机遇，扎实抓好工业节能减碳，大力发展绿色低碳产业，加快建设绿色制造体系。

要着力建设国家重要产业备份基地，积极争取国家重大项目落地，主动承接东部地区产业转移，推动成渝地区双城经济圈产业协同发展，优化“一区两群”制造业发展布局，为维护产业链供应链安全作出新贡献。

各地各部门要强化协同、压实责任、勇于担当，进一步凝聚推动制造业高质量发展的强大合力。要强化组织领导，市级层面要加强统筹协调，主管部门要突出抓重大项目，各区县党政主要领导要成为抓制造业发展的行家里手，把推动制造业高质量发展作为“七张高分报表”重要内容，推动比学赶超、争先进位。要强化政策供给，用足用好国家制造业发展政策措施，在财税、招商、用地等政策方面迭代升级，构建政策创新、政策调整、政策落实的联动贯通机制。要打造最优营商环境，全面推进企业和个人全生命周期“一件事一次办”改革，完善常态化“三服务”工作体系等，加大督查问责力度，营造崇尚实体经济、支持制造业高质量发展的浓厚氛围。

02.袁家军：经济发展目标要“跳一跳、够得着”！

重庆市委书记袁家军指出，谋划制定2023年经济发展目标，要突出引导市场预期、社会预期、企业预期，确定“跳一跳、够得着”的目标。

要着力推动经济企稳恢复提振，科学精准高效抓好新阶段疫情防控工作，精准高效实施一揽子政策包，加快激发消费潜能，谋划实施抓项目促投资引外资行动，推动消费、投资、外贸“三驾马车”开足马力，跑出经济恢复提振“加速度”。

重庆民营经济从弱到强、发展壮大，在全市经济社会发展中具有举足轻重的地位。同时，重庆市民营经济和民营企业发展也还存在短板不足、困难问题。要全面把握重庆市民营经济发展形势，坚定信心、奋起直追，开创民营经济发展新局面，推动民营经济成为现代化建设、高质量发展的主力军。

要切实加强党对民营经济工作的领导。要健全服务企业长效机制，把政策落到位，把服务送上门，主动为民营企业纾困解难。要打造一流营商环境，优化政务环境、市场环境、法治环境、创新环境、要素保障环境，释放民营经济发展最大活力。要构建亲清政商关系，促进政企沟通协商常态化、制度化、规范化。

03.袁家军：招商引资大抓“链主型”企业和关键企业的招引

要全面落实制造强国战略，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以数字化改革引领撬动质量变革、效率变革、动力变革，加快推动制造业数字化绿色化服务化转型，加快推动制造业由传统要素驱动向创新驱动跃升，在高质量发展、竞争力提升、现代化先行中打造制造竞争新优势，加快建设全球先进制造业基地，实现从制造大省向制造强省跃升。

要充分肯定过去一年制造业高质量发展在实现“两手硬、两战赢”中发挥了顶梁柱作用，同时强调要清醒认识我省制造业发展的突出短板和问题。进入新发展阶段，大变局大变革加速演变，国际经济形势仍然复杂严峻，制造业成为全球格局重塑和大国博弈的焦点，挑战前所未有，机遇也前所未有。制造业高质量发展和全球先进制造业基地建设要做到增长稳、提质增效和结构调整进、产业韧性和竞争力强，迈出新步伐、见到新气象。

要着力加大有效投资和重大项目招大引强，发挥省市县长项目工程引领作用，大抓“链主型”企业和关键企业的招引，深入实施“六个千亿”产业投资工程，加快建设一批高能级制造业平台，以更大力度、更高质量投资推动产业优化升级。

要着力培育具有国际竞争力的企业群，打造一批世界级领军企业和“链主型”企业、高市值上市企业、单项冠军企业、隐形冠军和“小巨人”企业，大范围培育科技型中小企业，推动企业结构优化、制度创新、层次提升。

要着力推进数字变革，加快推进产业数字化和数字产业化，加快推进数字新基建创新示范省建设，以数字化改革引领制造业全方位转型、系统性重塑。要着力提升科技创新能力，大力推进关键核心技术攻关、高能级科创平台建设、科技成果转化、知识产权保护全链条集成改革，联动推进科技创新和产业创新。

要着力提高产业基础高级化和产业链现代化水平，抓好产业链自主可控、产业基础再造、先进制造业集群培育，加快形成与全球先进制造业基地相匹配的产业基础和产业链体系。

要着力支持企业开拓市场提升附加值，提升质量品牌层次，全面拓展国内外市场，大力推进先进制造业与服务业深度融合，构建内外市场联动、线上线下一体化的新格局，切实提升制造全球市场影响力和全球价值链地位。

要着力推动绿色低碳转型，抢抓碳达峰机遇，加快能源结构调整优化、低碳高效产业发展、工业节能低碳技术改造、实施重点行业领域减污降碳行动、完善绿色低碳发展体制机制，构建绿色低碳循环发展的产业体系。

加快制造业高质量发展是一项系统工程，各地各部门要强化协同、压实责任、勇于担当、抓好落实。要进一步加强组织领导，深化完善争先创优机制，强化差别化政策激励，把资源和政策集中到想干事、能干事、干成事的团队，大力弘扬新时代科学精神、工匠精神、劳模精神和劳动精神，加快建设一支面向现代化的制造业人才队伍，当好店小二，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。

04.袁家军：招商引资培育领军企业，打造世界级产业集群

制造业是经济的基本盘，事关高质量发展。各地各部门要紧扣打造世界级先进制造业集群目标，围绕畅通国民经济循环为主构建新发展格局的路径探索，聚焦高质量、竞争力、现代化，以创新驱动提升产业基础能力和产业链水平，以开放发展更大力度吸引国际资本，以政策赋能金融赋能要素赋能推动制造业高质量发展，加快建设全球先进制造业基地，打造“重要窗口”标志性成果。

当前，构建新发展格局、维护产业链供应链安全、科技创新催生新发展动能等重大命题的发力点都在制造业。要深化认识、提高站位,进一步完善领导小组常态化运行和制造业高质量发展评价、激励、保障、督查机制，按照“四个体系”狠抓落实，形成“滚雪球”效应，加快制造业高质量发展步伐。
一要加快推进制造业数字化，加强5G、工业互联网、未来工厂、工业机器人等技术应用，加快数字赋能。

二要深入实施制造业产业基础再造和产业链提升工程，细化落实推进体系，做优做强十大标志性产业链，打造高质量发展最佳实践。

三要推进科技创新和产业创新双联动，建设高能级创新载体，培育世界级领军企业，打造世界级产业集群。

四要抓好制造业重大项目引进建设，招大引强一批牵一发动全身的标志性引领性重大制造业项目，做好强链补链畅链护链的文章。

五要实施“放水养鱼、涵养税源”行动计划，重点扶持一批有竞争优势、成长性好、具有关键核心技术的优质企业，打造未来经济增长点。

六要深入实施稳企业拓市场行动，持续深化“三服务”，大力推进企业减负降本，深入实施拓市场行动，打响制造品牌。

七要推进制造业高质量发展示范创建，培育制造业高质量发展示范园区，提升新产业平台能级，全面打造展示制造业高质量发展的县域样本。

05.袁家军：招商引资加大项目招引、落地力度

我们是制造业大省。加快传统制造业改造提升是经济治理的重要内容。各地各部门要聚焦“推动制造业高质量发展、提升制造业整体竞争力”，坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃，深刻认识提升制造业整体竞争力的极端重要性，做到“三个牢牢把握”：

一是牢牢把握建设现代化经济体系的着力点在制造业，必须加快块状经济提质增效，实现由大到强的根本转变；

二是牢牢把握经贸摩擦的焦点在制造业，必须加快提高关键核心技术创新能力和产业链竞争力，实现由弱到强的根本转变；

三是牢牢把握万物互联时代的重大机遇蕴藏在制造业，必须加快产业基础高级化步伐，实现由低到高的根本转变。

推进新时代制造业高质量发展，要坚持稳中求进，突出重点区域、重点领域、重点行业，坚定不移稳企业防风险，坚定不移贯彻供给侧结构性改革“八字方针”，坚定不移推进创新驱动发展，坚定不移打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，坚定不移做大做强块状经济，建设一批创新能力强、产业链韧性强、产业链水平高的现代产业集群，为稳定宏观经济和“两个高水平”建设提供有力支撑。

一要着力提升技术创新能力，实施一批重大科技专项，加快提升基础创新能力、核心技术研发能力和企业创新能力。

二要着力推进数字化改造，加快工业互联网建设，大力推广智能制造，全方位全角度全链条改造传统产业，推动“老树发新枝、新枝育新果”。

三要着力扩大制造业投资，加大项目招引和落地力度，突出抓好工业智能化技术改造。

四要着力开拓市场空间，以更大力度培育“品字标”区域公共品牌，千方百计支持企业线上线下融合发展，大力开拓海内外市场，不断扩大市场份额。

五要着力深化细化服务企业的有效举措，深入实施融资畅通工程，建好用好“涉企一站式移动服务平台”，全力服务困难企业和市场主体升级，使广大制造业企业安心专心做好生产经营。

六要着力加强人才支撑，持续加大技术技能人才培养和引进力度，大力弘扬企业家精神和工匠精神。

七要着力强化推动制造业高质量发展的政策供给，增强政策灵活性，推动要素资源向优势区域、优势行业和优势企业集中，进一步增强制造业吸引力。

06.袁家军：招商引资中对企业的差别化措施要到位，要体现“喷灌”“滴灌”，不要“漫灌”，激励和倒逼企业转型升级。

体现“喷灌”，就是要最大程度对政府掌握的资源要素进行差别化配置和叠加运用，集中一个方向发力，真正达到对好企业形成激励、对低效企业形成倒逼的效果。用电、用地、用水、用能、排污等政策要加强协同，法规制度、价格机制、行政手段、舆论导向等措施要综合运用。

体现“滴灌”，就是差别化政策实施的力度要充分考虑企业承受能力。如城镇土地使用税，我们有的地区采用了3、6、9元/平方米三档进行征收，而根据国家有关规定，县城最高可征收12元/平方米，小城市最高可征收18/平方米，这里面的空间比较大，究竟如何调还是要充分听取各方面意见，考虑企业发展的实际情况，不能主观臆断。

不要“漫灌”，就是对不同类型、不同生命周期的企业，在要素配置上尽可能有所区别，不搞一刀切。如明令禁止的高耗能、高污染落后产能，就不能再实行差别化政策，应坚决予以关停并转；而对鼓励类的高新技术产业、战略性新兴产业、特色主导产业，在发展初期要给予特别的扶持和培育，不能一味按照亩产效益论英雄；规模以下、占地较少、以民生就业为主的企业，也应该区别对待。

07.袁家军：招商引资要着眼于抓好扩大有效投资！

一是优化投资结构。要把投资重点放在重大基础设施、重大产业项目、工业技术改造和生态环保项目上。要以国家加大铁路投资力度为契机，启动实施都市圈城际铁路近期建设规划。以创建国家清洁能源示范省为契机，适度加快核电、清洁煤电、抽水蓄能电站等项目建设。以培育七大万亿产业为重点，加大先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业及创新驱动投入。要加快推进民营绿色石化基地项目、杭钢转型升级项目、镇海炼化一体化扩建项目等一批重大项目。

二是深化投融资体制改革。要把扩大民间投资作为重中之重来抓，营造民资“可进、可出、可赢利”的政策环境。要抓紧修订企业投资项目核准目录，最大限度下放审批权限，推出一批面向民间资本招商推介的重大示范项目。要按照国家要求抓紧建立PPP项目库，及时总结、推广一批成功案例。

08.袁家军：招商引资要抓好重大平台建设！

一要推进各类开发区（园区）整合优化提升发展，进一步确立产业集聚区在全省空间开发体系中的主平台地位，努力打造成为产业升级的主引擎、改革创新的先导区、以上率下的示范区。

二要把新型城市化作为支撑经济社会发展的重要平台，大力推动县域经济向都市区经济转型，结合城际轨道等综合交通体系建设，提高四大都市圈的集聚辐射能力。

三要积极用好各类创新性、试验性平台。舟山江海联运服务中心建设是中央交给我们的一项重大任务，要江海陆联动、统筹谋划，深化研究战略定位，充分发挥舟山、宁波乃至全省其他地区的特色优势，实现优势互补、错位发展。要加快推进湖州、杭州、丽水国家生态文明先行示范区建设，在环境管理体制、资源要素配置机制、生态文明建设考核评价等方面先行先试。

09.袁家军：招商引资尤其要注重提升协调执行能力！

招商引资过程中要完善管理方法和手段，对抓在手上的重大任务，要明确目标、明确时间节点，列明任务表、流程图、责任单，利用现代化的手段和方法推进服务和管理。要完善工作推进机制，建立一系列配套制度，确保责任落实到位、任务落实到位。要完善团队文化，提升工作执行能力水平，做到一个任务、一个队伍、一个机制、一套政策，真正把工作落到实处。

10.袁家军：招商引资要统筹资源要素“存量”和“增量”，存量提质和增量选优两篇文章都要做好！

首先要以存量换增量。通过存量的盘活，推动有限的资源要素向优质高效领域和环节转移，重点要建立淘汰落后和低效产能的市场化退出机制，引导企业退低进高、转型升级。各地在存量换增量过程中，要舍得牺牲一点GDP，要敢于在存量中做减量的文章，坚决把落后产能淘汰掉，把发展空间腾出来，用来引进建设大项目、好项目。

其次要以增量促存量。在资源要素约束长期存在的大背景下，重点是建立市场准入标准，严格新增用地的准入门槛，设置相应的投资强度、亩均产出、能耗地耗、污染排放、技术水平、产品质量、安全生产、综合竞争力等标准和门槛，建立新增工业用地弹性出让和分阶段管理制度，强化土地出让合同管理，优化存量结构，提升产业能级，扩大经济总量规模。

11.袁家军：招商引资如何在推动创新发展上精准发力？

一方面，要着力打造招商引资新平台。大力推进特色小镇培育建设，进一步突出特色小镇新技术、新产品、新业态、新模式的孵化器功能，夯实产业发展新平台，培育发展新动力。协同有关方面推进杭州城西科创大走廊规划建设、杭州国家自主创新示范区建设和宁波争创国家自主创新示范区工作，加快建设环杭州湾高新产业带。

另一方面，要着力培育万亿级产业。围绕实施“互联网+”、大数据产业发展、中国制造2025行动纲要和现代服务业发展，聚焦七大万亿产业，深化央企对接和外资招引，推进实施一批带动力强、创新作用突出、影响面大的重大产业项目。（来源：招商引资内参）

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